写在前面
推动一方教育的科学发展，是教育局长的题中之义、应尽之责。当然，不断地前进无疑需要包括人力、物力、政策等诸多资源要素的匹配。现实中，在推动发展中，不少局长仍然在面对着“不匹配”的牵绊、掣肘。作为长期关注区域改革发展的《区域周刊》，同样深切地感受到不同地域面临着各不相同的发展难题。为了及时传递地方教育发展的现实困难，为了为教育的区域发展注入更多动力，我们开设《局长建言》栏目。请局长聚焦本地发展的现实难题，以发展名义呼吁并争取。
德宏州的高中阶段毛入学率为53.69%，与云南省的平均水平70%相差16.31个百分点，与全国的平均水平的84%则相差30.31个百分点。但要发展高中，单靠本地的力量困难重重。
■王根顺
尽管本级财政十分困难，但是州政府决定，从今年起州级财政在5年内，每年安排700万元合计3500万元，用于对州属唯一的普通高中——州民族第一中学的改扩建。作为教育局长，对政府投入高中教育的“大动作”我深感欣慰，毕竟作为地处边疆地区云南省的沿边地州，德宏完全是吃饭财政。但是，从实现教育的健康发展而言，我认为，对于像德宏这样的西部落后地区而言，高中教育发展瓶颈问题应当引起省、国家层面更为深切的关注，应及时出台相应的发展政策。
地处祖国西南角的德宏傣族景颇族自治州，是中国面向西南开放的桥头堡。2011年，全州有初中在校生50000人，而普通高中在校生仅为13145人，中等职业教育在校生为11899人，高中阶段毛入学率为53.69%，与云南省的平均水平70%相差16.31个百分点，与全国的平均水平的84%则相差30.31个百分点。
德宏州于2000年基本实现普及九年义务教育后，州和县市两级党委、政府针对普通高中的瓶颈问题，把普通高中“扩规模、提质量”作为教育工作的重点力求有所突破。2006年，州委、州政府出台了加快普通高中教育改革与发展的意见，提出了“加快完全中学初中剥离进程，扩大普通高中办学规模，多渠道筹措资金加大投入”等多项改革措施。由于有州和县市党委、政府的高度重视和强力推进，“十一五”以来，全州8所普通高中，已有5所普通高中实现初高中分离办学，累计投入改建、扩建资金1.73亿元，而国家、省投入资金仅为0.73亿元，绝大多数资金靠州县两级政府投资、社会捐资、银行贷款、承建方垫资等多渠道筹措。已建和在建项目中，目前仍有2.21亿元缺口资金没有解决渠道。
通过改扩建和实施初高中分离办学，普通高中规模逐年得以扩大，2011年，全州普通高中在校生为13145人，为2000年在校生3844人的3.42倍。但即使这样，德宏州现有普通高中容量已基本饱和。扩大规模，满足人民群众日益增长的需求，提高毛入学率，实现基本普及高中阶段教育的目标，唯一的办法是新建一批普通高中。“十二五”期间，我州规划在人口较多，城镇化进程较快的芒市、盈江县、瑞丽市各新建1所普通高中，对现有普通高中继续进行改扩建。芒市、盈江县新建高中土地划拨、规划设计等前期工作已基本完成，由于建设资金等筹措困难，无法推进建设。
德宏州属典型的集边疆、民族、山区、贫困为一体的自治州，2011年，财政一般预算收入仅为18.91亿元，而财政一般预算支出却高达92.31亿元，其中教育支出就达10.96亿元，属典型的吃饭财政。多年来，国家、省的投入主要放在义务教育段，近年来，投入又逐步扩大到学前教育和职业教育，而普通高中基础设施建设很少。州和县市十分有限的资金中，还要用于校舍安全工程、薄弱学校建设工程等资金匹配，无力投入普通高中建设。
可以说，边疆民族地区教育的重点在基础教育，而普通高中教育在基础教育中起着承上启下的纽带和桥梁作用，普通高中严重的瓶颈问题将阻碍着边疆民族教育体系的科学、健康、协调发展，阻碍着边疆民族地区与全国共同全面建设小康社会的步伐。
为此，希望国家和省在研究教育投入政策和资金配置时，对西部特别是像德宏州这样的边疆民族贫困地区普通高中教育给予专项支持。可参照校安工程等资金匹配比例，国家、省、州和县市按一定比例投入，以缓解这些地区普通高中建设压力，逐步实现边疆民族地区各类教育的协调发展。教育资讯