近年来，“教育督导”开始成为一个热词，进入人们的视线。哪里有教育热点难点问题，哪里就有教育督导部门的身影。人们发现，各种各样教育政策的落实，各级各类教育事业的发展，都越来越有赖于强有力的教育督导。督导对教育的监督、检查、评估、指导，让人们对教育事业的美好未来充满信心。
今天起，本版将分上、下两篇聚焦“教育督导”，努力用思考的眼睛审视教育督导，向人们呈现我国教育督导的现状，以期引起人们对教育督导更深入的关注和思考。
督导，天生一双发现问题的“眼睛”
5月24日，重庆市巴南区重庆实验中学、大江小学等9所义务教育阶段学校迎来了一批“不速之客”。该市新近成立的减负专项督导第一片区组前来进行督导评估。
他们走进师生中发放调查问卷、对家长进行电话访谈、查阅学校相关档案资料、到教室听课……与此同时，另外7个片区组的督导评估也在进行。当发现部分学校还存在拖堂、课外作业量多、老师开课外培训班等现象时，督导组成员毫不客气地对学校提出了批评并要求整改。
相似的一幕也出现在湘西山区。为了给农村小学的留守儿童监管缺位问题提出指导意见，5月中旬，湖南省吉首市政府教育督导室组织部分督学、学科教研员，以农村办学规模较大的矮寨中学为点，进行了为期两天的随访督导。督导人员从早晨7时至晚上10时全天在学校蹲点，对教师的学生管理、学生的学习、学生的在校生活实施全程跟踪督查，还查阅了数十名教师教案和听课记录，以及数百本学生作业，并对30名教师和300名学生进行了问卷调查。督查结束后，督学们对存在的问题进行了梳理和分析，形成了综合意见，当场向该校年级组长以上班子成员进行了反馈。
“简而言之，教育督导就是带着一双发现问题的眼睛去审视教育，解决问题。”教育部督导办主任何秀超说。
我国作为发展中国家，举办着世界最大规模的教育。当下教育领域出现的许多热点难点问题，如学前教育资源不足，义务教育的“择校”“减负”，职业教育的办学能力，高等教育的质量、办学自主权，教育乱收费，投入保障水平以及民办教育发展等许多问题都有法律法规可循，但有的没有认真执行，有的在执行中走了样。
正如浙江省教育厅原巡视员、教育督导专家张绪培所说，督导的作用就体现在引领教育发展的方向，并能统一各级政府思想，找准教育工作发力的着力点。
教育督导制度是我国教育法明确规定的基本教育制度之一。教育督导的内容包括：督政，即监督下一级政府部门履行教育职责的情况；督教，即监督下一级行政部门在本部门的教育方针政策的落实情况；督学，即监督学校的教学质量、办学行为以及学校管理等；监测，即监测学生的水平等。
改革开放以来，我国教育督导的力量逐步加强，职责逐步明确，功能不断完善。现已建立起中央、省、地、县四级教育督导机构，全国31个省、自治区、直辖市已全部成立教育督导团（室），99％的地（市）建立了教育督导机构，2716个县建立了教育督导室。全国共有专（兼）职教育督导人员46245人。
督导，拥有一只攻坚克难的“抓手”
近年来，纵观我国教育事业改革发展，不仅在推进素质教育、规范办学行为、改善办学条件、建设师资队伍，以及教育投入和教学经费保障等方面取得明显的进步，尤为重要的是，用25年的时间，实现了基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的宏伟目标。去年年底，随着甘肃省顺利通过国家验收，我国31个省区市正式宣告实现“两基”。这是教育督导部门做出的不可磨灭的历史贡献。
“过去教育设施很差，特别是我们少数民族地区就更差了。”甘肃省康乐县县长雍桂英回忆说，“两基”攻坚开始之前，土块搭起的矮房就是教室，树杈削平了架成课桌，泥土夯实的基座搭上木板也是课桌，从一年级到六年级都在一个教室上课，一所学校只有一个老师……这样的校园景象比比皆是。
为了实现“两基”目标，教育部制定了督导评估标准，建立了操作性和针对性强的指标体系，对普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作等提出了明确具体的要求，同时确定了七个“一票否决”指标。
在督导评估方法方面，建立了县级政府自查、省级政府验收、国家审核认定的县级行政区域“两基”督导评估制度，完善了对省级行政区域的“两基”国家督导检查制度。到2011年，全国所有县级行政区域和省级行政区域全面实现“两基”，“两基”人口实现全覆盖，成人文盲率下降到4.08%，小学净入学率达99.7%。能取得这一巨大成就，教育督导部门居功至伟，功不可没。
当前，促进公平、提高质量是义务教育发展的两大核心任务，推进义务教育均衡发展也成为新时期教育发展的“重中之重”。其实，均衡是个相对概念，在我国，区域之间、城乡之间、学校之间、城市内部，都存在差距。要缩小这个差距，就要相对均衡配置教育资源。要实现均衡发展的目标，需要通过督导评估来推动、督促和验收。
近日，教育部印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》。人们注意到，《督导评估暂行办法》设置“门槛”，对申请评估认定的县所要达到的前提条件作出了明确规定。教育部有关方面负责人表示，这主要是防止出现“低水平均衡”。理解均衡不能片面，校际间差距小、均衡水平高的县，不一定就是义务教育学校办学条件和师资水平达到了当地规定的标准。因此，设定“门槛”，就是要保证在每一所义务教育学校都能达到本省标准，成为合格学校，在此基础上再追求均衡。
目前，各地正在探索推进义务教育均衡发展的创新机制。山东省青岛市义务教育均衡发展督导评估设置了6个A级指标，其中组织领导、教育投入、教育教学管理与质量、教师队伍和办学条件等为基本指标，要求每个区、市必须达到，最后一项为差异指标，主要衡量区域内义务教育发展的均衡度。
“推进均衡发展，就是将提高义务教育的均衡水平和发展水平有机地结合起来。均衡是相对的，发展是硬道理。”国家教育咨询委员会委员、国家总督学顾问陶西平表示，当前世界教育的主题已经由入学机会的公平转变为接受保证质量教育的公平。
近年来，教育部有关方面注重实践经验总结，不断加强教育督导工作的体制机制创新，相继出台了《中小学校素质教育督导评估办法》、《关于加强中小学督导评估的意见》、《学前教育督导评估暂行办法》等教育督导和评估实施办法，推动督学工作制度化、常态化，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。
督导，一切为了人民群众更满意
4月3日上午，地处天津市北辰区较偏远的前丁庄小学五年级（1）班杜宇璠同学和往常一样，准备去上信息课。一进教室，杜宇璠发现“有点儿不对劲儿”：以前那些老式的“大屁股”电脑全无踪影，取而代之的竟然是清一色的液晶电脑！备感惊喜的杜宇璠和同学们情不自禁地欢呼起来，兴奋地对着液晶显示屏左摸右看。
其实，这是教育督导送给北辰区中小学全体同学的一份“厚礼”。今年3月，教育部有关方面负责人带队前往天津市北辰区进行督导调研。在北辰区一些较偏远的学校，他们发现，无论是教师办公电脑，还是学生上课的电脑，都是老式的电子管显示屏电脑。督导人员提出，现在连西部地区都很难见到这样的“大屁股”电脑了，为了保护孩子的视力，能否想办法把显示器升级换代一下呢？
北辰区有关部门高度重视。区教育局局长、区政府教育督导室主任李士亮专门开会研究，决定投入3000万元，统一提高全区共51所中小学校的电子教学设备水平，包括配备办公电脑、更新计算机、改造计算机房、安装多媒体和电子白板、新建录播教室等，从而实现义务教育阶段学校专任教师办公电脑“人人有”、多媒体“班班通”。
5月8日，教育部印发《关于加强督学责任区建设的意见》。随着教育改革发展水平的不断提高，教育督导工作承担的任务越来越重，教育督导工作重心也由督政为主向督政与督学并重转移。新的任务和要求，使建立督学责任区制度变得越来越重要。
有关专家指出，建立督学责任区，对于推动督学工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导，及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，规范办学行为，提高教育教学质量等具有重大意义。
6月14日，在北京2012教育督导与评价研讨会上，北京市委教育工委副书记、北京市人民政府教育督导室主任线联平表示，我们不仅要满足受教育群体“有学上”和“上好学”的需求，还要尽量保证他们在教育过程中得到全面的关心和指导，个性差异受到关注并获得发展空间，呈现“人人不同，人人精彩”的局面。
去年底，北京市教育督导部门走进11600户家庭，开展区县教育工作满意度调查。调查结果显示，全市家长对去年的区县教育工作满意度综合得分为81.3分，是近3年调查结果的最高分。
据悉，教育部今年将开展义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定工作。在评估认定的标准中，有一条是要参考公众满意度调查结果。同时，教育督导部门还将积极开展素质教育督导评估、对地方政府教育工作督导以及减轻学生课业负担等专项督导检查。
哪里有热点难点问题，哪里就有教育督导及时出现。教育督导不断加强，将让人民群众对教育更加满意。
强化督导 时不我待（凭栏处）
何秀超
●教育督导，是中国创新教育体制的突破口，是中国教育行政管理改革的重大举措。
中小学生课业负担过重、素质教育推进困难、学校办学活力不足、城乡和区域教育发展不平衡、教育投入不足……这一系列问题，已成为我国教育事业改革发展的难点和人民群众关注的热点。一个重要原因，就是缺乏信息反馈灵敏的教育质量监控体系，缺乏强有力的监督体系和问责机制。如何督促地方各级政府将教育摆在优先发展战略地位，切实推进素质教育和义务教育均衡发展，如何督促学校规范办学行为、提高教育教学质量，教育督导如何承担更多的监督保障责任，发挥更大的推动促进作用，这些都是教育发展中必须抓紧解决的重要课题，更是回应社会关切的有力措施。
教育督导古而有之，察往而知来。西周时就有“天子视学”，随后视学制度沿袭发展，又扩至“王亲视学”、“学官视学”，至宋代建立了教育视学制度。元代设提督学校官，明清时任命各省提学官（清称提督学政、学政），民国时（1926年后）改称视学人员为“督学”。
新中国成立以来，我国教育督导制度虽经削弱停滞、恢复重建的曲折历程，但教育督导工作努力适应我国从人口大国向人力资源大国转变的时代要求，有力推动了教育的大变革、大发展、大跨越。建立了国家、省、市、县四级教育督导机构，全国形成了一支4万多人的专兼职督导队伍，初步形成了督政、督学和监测相结合的教育督导体系。可以说，哪里的教育改革发展需要，哪里就有教育督导；哪里有要解决的教育重点、难点、热点问题，哪里就有教育督导；哪里有人民群众的呼声，哪里就有教育督导。
“他山之石，可以攻玉”。英国政府自1839年首次任命皇家督学，已形成了相对稳定、比较成熟的中央和地方两级教育督导制度，督导范围涵盖各级各类教育，涉及学校管理、课程、教学生活、师资培训等各方面。美国教育督导范围广泛且注意从教育问题的研究中发现一般教育规律和原则，以指导教育督导工作和教育活动。俄罗斯教育督导机构独立设置，亦涉及各级各类教育。法国、荷兰、西班牙等国家无一不是通过完善督导制度来保障教育事业发展。纵观世界各国教育督导的成功实践，改革和完善教育督导制度已成为加强教育管理的重要方式，他们在督导制度建设方面普遍具有教育督导机构相对独立、督导范围涉及各级各类教育、督学队伍专业化水平较高等特点。
在全面建设小康社会的进程中，我国教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式，确实还不能完全适应教育改革发展的历史要求和神圣使命。教育督导机构实质上隶属于教育行政机关，“自己监督自己，既当运动员又当裁判员”，难以独立行使督导职能；教育督导的问责与整改制度尚未形成长效机制，被督导对象对督导评估结果重视程度不够，没有把督导结果作为决策和推动工作的重要依据，教育督导权威性不够；教育督导力量单薄，督学队伍专业化水平不高，心有余而力不足。这些问题和差距的存在，呼唤更加完善的教育督导制度，时不待我。
“路漫漫其修远兮”，知差距而求创新，知不足而求完善。教育督导是中国创新教育体制的突破口，是中国教育行政管理改革的重大举措。提高教育质量、促进教育公平、办好人民满意的教育，任重道远。在我国从人力资源大国走向人力资源强国、从“有学上”到“上好学”的重大历史转变过程中，建立一个强有力的、制度性的教育监督保障体系，比以往任何时候都更为迫切。“会当凌绝顶，一览众山小”，要以贯彻落实《教育规划纲要》和即将出台的《教育督导条例》为契机，从深入贯彻党的十七大精神和深入学习实践科学发展观的高度，从落实《教育法》相关规定出发，把教育督导作为教育基本制度进一步加强全局性建设，把教育督导作为实施素质教育的重要导向进一步发挥作用，把教育督导作为教育改革发展的重要保障进一步加大力度。
西藏昌都地区实验小学的孩子们在语音教室上课。 教育部督导办提供
山西省左权县麻田中学在“两基”达标验收后的新校园。 教育部督导办提供
山西省左权县麻田中学在“两基”达标验收前的旧校园。 教育部督导办提供