临邑收编家庭作坊式幼儿园
公办园教师全部有正式编制
■本报记者 魏海政 通讯员 师淑红
“两间连墙都没粉刷的毛坯民房，尘土飞扬的院子，一个看孩子的‘老师’，还有一二十个来这里上幼儿园的农村孩子，有的坐在地上，有的在院子里乱跑……”这一幕，是记者日前在山东省临邑县农村的一些家庭作坊式民办幼儿园看到的情形。但是，从今年起，临邑县这样的农村家庭作坊式幼儿园，都正在被教育部门“收编”并加强规范管理。
临邑县教育局局长潘国英告诉记者，虽然目前临邑县注册的民办园只有10个，但事实上未注册的家庭作坊式民办园数量远不止于此。家庭作坊式民办园之所以有市场，主要是公办园难以满足农村孩子入园的需求。但那些家庭作坊式的所谓幼儿园既没有基本的安全保障，更谈不上规范管理，教育部门等相关部门来检查时就停业，检查人员一走又重新开张，如何规范管理成了一大难题。
2011年，临邑县教育局开始深入农村摸底调查，下决心规范管理农村家庭作坊式民办园。今年刚过完春节，该县就在条件相对成熟的翟家镇启动实施农村作坊式民办园的“收编”和规范管理工作。潘国英告诉记者，所谓的“收编”，首先是让当地教办接管这些民办园，协商暂租其园所设施，聘用和培训其工作人员，具体则由学区小学负责管理，和小学附设幼儿园一样规范办园行为和收费标准。随后，教育部门和街道社区加大投入改善办园条件，将其改造成公益性、普惠性的公办园。
记者在翟家镇看到，到目前为止，该镇的孙汉服幼儿园、小四合幼儿园等几所民办园的试点“收编”工作已基本完成，“收编”后的幼儿园首先按规定降低了入园费，一个孩子每个月收费五六十元，一学期总共才收费300元左右，并按规定要求逐步规范保教活动。翟家镇教办主任李多彬说：“这些只有一二十个孩子的民办园，举办者也没有多少收益，现在教育部门‘收编’改造，不仅家长很欢迎，举办者也愿意。”
临邑县不仅“收编”改造家庭作坊式民办园，近年来还大力发展乡镇中心幼儿园和农村学区小学附设园，不断扩大优质公办园的覆盖范围，争取让孩子们就近入园。目前，全县已有乡镇中心园、学区附设园等各级各类公办幼儿园118个。“以前村里的孩子只能上私立园，不仅收费高，还存在各种隐患，但是没有别的选择。”临盘街道办孟寨村支部书记王兆海说，“自从学区小学附设幼儿园后，老百姓都愿意把孩子送到小学附设园，不仅接送方便，还非常放心。”
记者还了解到，和其他很多地方的公办园大量聘用民办教师和临时工不同，临邑县所有的公办幼儿园教师全部为在编的公办教师，近年来补充新聘的一批年轻专业幼儿教师，也全都是有正式编制的公办教师。目前全县有公办幼儿教师387名，基本能够满足公办园的日常工作需求。临邑县临盘镇中心园园长张爱华说：“教师有编制从根本上保障了幼儿教师的基本素质和专业水平。”
据悉，临邑县今年计划投资2000多万元，新建一处城区实验园和9处乡镇中心园，年内让公办园数量及公办园入园率全部达到80%以上，地方穷不能穷教育，让农村孩子享受和城里孩子一样的优质学前教育，这是临邑教育发展的新目标。
办法总比困难多
客观地看，发展学前教育，特别是在经济条件落后的农村地区做好学前教育，让农村孩子有园上，上好园，还面临不少困难。
临邑面临的压力和问题带有普遍性：和许多经济欠发达的县区一样，位于鲁北平原的临邑，全县50多万人口大多分布在乡镇农村，县域经济整体不够发达，学前教育基础薄弱，公办学前教育资源缺乏，民办园亟待规范，家庭作坊式幼儿园只能起到收容作用而起不到教育作用，人民群众希望孩子接受良好学前教育的需求非常迫切。
临邑经验的可贵在于，总在想方设法破解难题，地方党委、政府确实重视，舍得真金白银加大投入大力发展学前教育；教育行政部门确实想出了提高质量的办法：依托学区小学建设附设园，收编和规范管理家庭作坊式民办园，对幼儿园进行分级管理和分类指导，有力推进“政府主导、公办为主、民办补充”的县乡村三级学前教育网络建设步伐。
临邑的做法印证了一个道理：办法总比困难多。在学前教育三年行动计划正紧张推进的今天，多一些临邑这样积极探索的县市，令人对学前教育的发展更加充满信心。（本报记者 刘华蓉）